拉萨市卫生健康委2024年度法治政府建设工作报告

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于法治工作的系列重要讲话精神，推动“谁执法、谁普法”责任制有效落实，拉萨市卫生健康系统以提升领导干部依法行政意识和能力，提高医疗卫生事业单位依法执业和管理能力为目标，严格按照市委、市政府关于法治政府建设的总体要求，强化组织领导、增强法治意识、深化制度保障、规范行政执法、履行行政监督等方面着手，积极作为、依法履职，现就我委2024年法治政府建设工作总结如下：

一、强化普法学习、提升法治能力

我委高度重视普法工作，把普法宣传教育作为卫生健康工作的重要内容来抓，将法治建设工作纳入委年度工作计划，及时调整充实拉萨市卫健委法治政府建设工作领导小组，明确委主要领导作为依法普法工作第一责任人，总负责、亲自抓，分管领导作为主要负责人，具体负责、具体抓，由委综合监督科负责卫生健康系统依法行政和法治建设相关工作的实施。做到普法工作与委中心工作同计划、同部署、同检查，保证工作落实到处，认真梳理完善法治建设责任清单，坚持党组理论学习中心组与学法同步并行的普法学习。

（一）开展集中学法。今年来，我委采取党组理论学习中心组、党组会等形式，将法治教育和学习作为第一议题，专题听取我委法治建设工作开展情况，集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断强化领导干部的法治思维和法治理念，不断提高领导干部依法行政、依法决策的能力认真开展法治建设。分别就党的二十届三中全会、自治区第十次党代会、自治区党委十届六次全会、市委十届八次全会精神进行了专题学习。组织领导和机关干部集中进行了《信访工作条例》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国环境保护法》等各类法律法规和典型案例等学习30余次；集中观看保密工作视频1次。

（二）组织干部职工自学。为深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和自治区党委全面依法治藏委员会会议精神，认真贯彻《中共拉萨市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，提升全委工作人员法律素质，提高执政、行政、办事的能力和水平，根据市委全面依法治市委员会要求，结合我委下发的《关于学习贯彻<拉萨市国家工作人员学法用法制度>的通知》，要求市人民医院、委属单位和委机关各科室干部利用业余时间完成各项学习任务，并组织全委系统干部职工积极参加线上在线学法用法答题活动，以及市委、市政府和相关部门组织的重要时间节点的普法宣传活动。

二、规范执法行为，推动法治建设工作

（一）明确执法主体，提供行政执法保障。一是明确卫生执法主体。我委坚持行政执法主体资格、行政执法人员资格审查，根据相关法律法规规定，明确市卫生健康委、市疾控中心（市卫生监督所）为卫生健康执法主体。二是推进执法能力建设。为实现公正执法、文明执法、依法行政，保护卫生监督执法人员和当事人合法权益，确保执法人员依法履行职责，积极推进执法全过程记录工作，提高执法水平，2024年利用自治区卫生健康委下拨的能力提升项目经费45万元，采购执法记录仪、执法终端手机等执法设备，提升执法能力建设，从而既保证执法过程的公正性，也规范了执法行为，此项目正在推进当中。三是强化执法人员的教育培训。为进一步规范卫生行政执法行为，2024年，我委疾控中心（卫生监督所）组织执法工作人员对《中华人民共和国行政处罚法》、《医疗机构管理条例》等法律法规多次进行学习。同时，安排多名执法人员到青海、四川等内地省市进行培训学习，并邀请对口援藏省市江苏省卫生监督所3名专家到我市开展依法执业培训，采取理论培训和现场带教的方式有效提升了我市执法人员依法行政的能力和水平。另外根据市法治建设办公室的要求，及时安排卫生监督人员开展线上学习相关法律法规，进一步规范和提升了执法人员的依法行政能力。

（二）健全机制，推进依法行政科学化和民主化。一是严格实行法律顾问制度。我委一直以来，聘请律师事务所律师担任法律顾问，切实保障决策有法可依，在法定权限范围内行使职权，按照法定程序行使权力，保障行政决策的合法性，重大行政决策广泛听取意见，依法保护各类市场主体权益，严格执行行政审批制度规定，加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督，建立健全领导干部带头学法制度，提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是严格执行重大事项行政决策制度。为进一步规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，认真贯彻执行民主集中制，规范卫生决策行为，保证决策的科学化、民主化，强化决策责任，提高决策水平和效率，不断修订完善我委的“三重一大”事项决策制度，明确重大事项决策程序和规范。三是加强部门规章“立、改、废”。我委根据市委、市政府的要求，继续开展了部门规章和规范性文件的清理工作，对2项涉及公平竞争事项的文件进行了有效清理。

（三）推进阳光运行，规范行政许可事项。一是依法严格进行审批。截止目前，我委便民服务窗口共计受理医疗机构许可事项109件、公共场所卫生许可事项726件、医师执业注册509件、护士执业注册945件，办理生育服务证753件，补办独生子女证41件。二是加强行业卫生监管。根据开展医疗卫生安全生产大排查、大整治活动的要求，结合医疗领域反腐败和整治身边不正之风等工作，联合市场监管局等部门严厉打击和整治医疗乱象，开展依法执业专项行动，规范医疗行为。截止目前，开展医疗机构专项检查5轮次，累计监督指导公共场所2171户次、检查各级各类医疗机构300余家，出动执法人员100余人次。对辖区内医疗机构、传染病防治机构、公共场所、学校卫生、生活饮用水、餐饮具集中消毒等单位进行了覆盖监督检查。依法立案27起，已办结21起，其中医疗机构（民营医院）14家、门诊部6家、非法行医5起，公共场所2起，有效规范了市场秩序。三是加大“收支两条线”管理。我委严格执行“三公开”、“两分离”、“收支两条线”管理原则；加强财务审计工作，每年对各项卫生健康事业经费进行监督检查，认真贯彻落实各项财经纪律，确保各种经费专款专用，确保干部不出问题。四是畅通群众咨询投诉渠道。在严格保密的前提下，认真落实群众反映强烈的问题，截止目前，我委处理市长信箱2件、网民留言13件、信访事项18件、受理自治区卫健委和市委网信办转办舆情18余起，办结率达到100%，受理12345政府热线投诉举报197余件，确保了卫生健康领域各项惠民政策落到实处，确保了卫生执法的有效性和权威性。五是深入推进信访法制化建设。持续巩固拓展“四联四包”工作，年初委主要领导带队、班子成员及县级干部深入到包联点开展“领导干部下基层大接访办实事”活动。全面推进依法分类处理群众信访诉求工作。在接访中，梳理信访矛盾隐患，通过入户入访、走访谈心，收集和深入解剖基层党员和群众反映的热点难点等“疑难杂症”。结合我委职责，联合市信访局有效处置拉萨市白定医院和高洛君等疑难信访事项，全力维护了社会稳定。

（五）加强宣传教育，营造法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围。我市各级卫生健康部门将日常普法融入卫生健康特色宣传活动当中，在“3·15”国际消费者权益日、4月份爱国卫生月、世界卫生日、4.25 预防接种宣传日、5.12 国际护士节、6月5日世界环境日等期间，联合市直相关部门开展了主题鲜明的法治宣传活动，同时结合“卫生五下乡”活动深入各县（区）学校、社区人民群众当中，开展卫生健康法律法规、惠民政策宣传活动，发放法制宣传资料，向全市广大群众普及和宣传了《中华人民共和国传染病防治法》等卫生健康法律法规相关知识。

三、存在的主要问题

一是部分干部职工的依法行政能力有待进一步提高；二是卫生健康执法力量相对薄弱，执法装备和技术手段有待加强；三是卫生监督一线执法力量仍存在较大缺口，尤其是职业卫生健康监督方面，对加强事中事后监管工作造成一定压力；四是法治宣传教育的针对性和实效性还需进一步增强。

四、2025年工作要点

（一）强化法治建设工作的领导。严格按照市委、市政府和市委法制办工作要求，认真落实法治建设第一责任人职责规定，狠抓全市卫生健康领域法治建设工作，规范行政执法行为，提升依法行政认识，努力推进卫生健康法治建设工作。

（二）加大法治工作的组织实施力度。积极配合相关法制职能部门抓好领导干部的学法工作，力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，继续开展法律六进活动，提高法治意识，提升社会公信力，努力营造健康发展的法治环境。

（三）推进政府职能转变和简政放权。加快推进卫生“互联网+政务服务”的工作落实，逐步简化审批流程，提高服务效能。进一步完善部门权力和责任清单，依法规范行政权力运行。加强“双随机、一公开”、执法全过程记录等事中事后监管制度建设。整合基层卫生行政执法力量，加大教育培训力度，提高执法能力和水平，确保下放审批事项接得住、管得好，事中事后监管有力有效。

（四）强化全员法治意识和法治素养。把依法行政提高到作风和纪律建设的高度，提高到政治纪律和政治规矩的高度予以重视，并在各项工作中尊法、守法、用法，做到为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，打造“忠诚、干净、务实、为民”的卫生健康工作队伍。

（五）加大法律宣传和培训力度。抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。结合实际，认真抓好普法规划和年度实施计划的落实，不断完善普法组织网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。抓好各项职能中不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进面上工作的开展。