拉萨市卫健委2022年法治政府建设工作报告

拉萨市卫生健康委法治建设工作，深入贯彻习近平总书记关于法治工作的系列重要讲话精神，按照区党委、政府关于法治政府建设的总体要求，强化组织领导、增强法治意识、深化制度保障、规范行政执法、履行行政监督等方面着手，积极作为、依法履职，现将法治建设工作情况报告如下：

一、深化普法学习、强化法治思维提升法治能力

我委高度重视普法工作，把普法宣传教育作为卫生健康工作的重要内容来抓，明确委主要领导作为依法普法工作第一责任人，总负责、亲自抓，分管领导作为主要负责人，具体负责、具体抓，由委办公室负责卫生健康系统依法行政和法治建设相关工作的实施。做到普法工作与委中心工作同计划、同部署、同检查，保证工作落实到处，认真梳理完善普法责任清单，坚持领导干部中心组理论学习与学法同步并行的普法学习。

（一）开展集中学法。今年来，组织领导和机关干部集中进行了《宪法》、《民法典》、《公职人员政务处分法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等法律法规以及《党章》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和《关于通报医药购销领域和医疗服务中不正之风典型案例的通知》等党内法规和典型案例等的学习4次；集中观看党的十九届四中全会精神解读视频1次；利用召开党组会议、党组理论中心组学习等契机，集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，以及中央第七次西藏工作座谈会、党的十九届五中全会精神等5次，不断强化领导干部的法治思维和法治理念，不断提高领导干部依法行政、依法决策的能力。

（二）组织干部职工自学。为深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和自治区党委全面依法治藏委员会会议精神，提高国家工作人员法律素质，提高执政、行政、办事的能力和水平，根据市委全面依法治市委员会要求，我委下发《关于学习贯彻<拉萨市国家工作人员学法用法制度>的通知》，要求市人民医院、委属单位和委机关各科室干部利用业余时间完成学习任务，并组织全委系统干部职工积极参加习近平谈《治国理政》（第三卷）、《公务员处分法》、《自治区民族团结进步模范区创建条例》等在在线学法用法答题活动。

二、规范执法行为，推动法治建设工作

（一）明确执法主体，提供行政执法保障。一是明确卫生执法主体。我委坚持行政执法主体资格、行政执法人员资格审查，根据相关法律法规规定，明确市卫生健康委、市疾控中心（市卫生监督所）为卫生健康执法主体。二是推进执法全程记录。为实现公正执法、文明执法、依法行政，保护卫生监督执法人员和当事人合法权益，确保执法人员依法履行职责，积极推进执法全过程记录工作，提高执法水平，充分利用执法记录仪、执法终端手机等执法设备，既保证了执法过程的公正性，也规范了执法行为。三是强化执法人员的教育培训。为进一步规范卫生行政执法行为，组织执法工作人员对《行政处罚法》、《公共场所卫生法律法规》和《拉萨市卫计委行政执法文书汇编》等多次进行学习。同时，安排执法人员到浙江、石家庄等内地省市进行培训学习，并安排卫生监督人员开展线上学习相关法律法规，进一步规范和提升了执法人员的依法行政能力。四是今年，结合市司法局的要求，对全系统执法证过期、未经培训办理执法证、不具备执法资格、不在执法岗位工作的执法人员进行了清理，根据市法制办统一要求，组织13名执法人员参加全市统一培训和考核。

（二）健全机制，推进依法行政科学化和民主化。一是推进全市卫生行政执法规范化。我委按照司法部门和市审改办的要求，清理行政审批事项，积极落实“三进四同”的要求，做好国家、自治区卫生健康委下放审批事项承接落实工作。全面清理行政审批事项及行政审批事项前置条件，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，简化办理流程，切实提升部门政务服务水平。我委根据市民服务中心的要求，针对行政审批事项当中的50项进了网上预受理，主要领导亲自安排部署，要求结合法律法规公示办理程序，明确责任人，保障依法行政，简化群众的办事程序。二是严格实行法律顾问制度。我委一直以来，聘请央金律师事务所律师担任法律顾问，切实保障决策有法可依，在法定权限范围内行使职权，按照法定程序行使权力，保障行政决策的合法性，重大行政决策广泛听取意见，依法保护各类市场主体权益，严格执行行政审批制度规定，加强诚信建设提升公信力，大力推进政务信息公开，自觉接受各方面的监督，建立健全领导干部带头学法制度，提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是严格执行重大事项行政决策制度。为进一步规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，认真贯彻执行民主集中制，规范卫生决策行为，保证决策的科学化、民主化，强化决策责任，提高决策水平和效率，进一步修订完善了《拉萨市卫生健康委“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》，明确重大事项决策程序和规范。四是加强部门规章“立、改、废”。我委根据市委、市政府的要求，继续开展了部门规章和规范性文件的清理工作，2022年我委暂无宣布失效文件。

（三）推进阳光运行，规范行政许可事项。一是清理规范行政权力事项。我委结合部门“三定方案”，根据职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明的要求，已梳理、编制、公开权责清单268项；清理统计卫生健康行政审批中介服务事项9项。对市级保留的12个行政审批项目统一入驻市民服务中心，规范了审批流程、申报材料、承诺时限，明确了各环节工作质量要求，实现了“两集中、两到位”。二是依法严格进行审批。截至10月底，我委便民服务窗口共计受理医疗机构许可事项265件、公共卫生许可事项313件、医师执业注册502件、护士执业注册1002件，办理生育服务证1288件、发放老年优待证和寿星证2914件，办件率100%。三是加强行业卫生监管。截止目前，根据开展医疗市场大大排查达整治活动的要求，结合扫黑除恶工作，严厉打击和整治医疗乱象，开展打击欺诈骗保、规范医疗行为专项行动。截止目前，开展医疗机构专项检查5次，回头看1次，累计监督指导公共场所600余户次、检查社会医疗机构等共300余户次，出动执法人员200余人次。对辖区内医疗机构、传染病防治机构、公共场所、学校卫生、生活饮用水、餐饮具集中消毒等单位进行了覆盖监督检查，对达到立案标准的两家医疗机构进行立案查处，共处罚10.38万元，有效净化了医疗市场秩序。四是加大“收支两条线”管理。我委严格执行“三公开”、“两分离”、“收支两条线”管理原则；加强财务审计工作，每年对各项卫生健康事业经费进行监督检查，认真贯彻落实各项财经纪律，确保各种经费专款专用，确保干部不出问题。

（四）畅通渠道，依法化解矛盾纠纷。一是畅通群众咨询投诉渠道。设立了卫生咨询和卫生监督举报电话：6323701、6384476、6389338。在严格保密的前提下，认真督办群众反映强烈的问题，截止目前，我委处理市长信箱8件、网名留言6件、信访事项3件、受理自治区卫健委和市网信办转办舆情10起，办结率达到100%，受理12345政府热线投诉举报100余件，确保了卫生健康领域各项惠民政策落到实处，确保了卫生执法的有效性和权威性。二是深入推进信访法制化建设。全面推进依法分类处理群众信访诉求工作。在接访中，认真做好教育疏导，积极引导群众依法就地表达诉求，依法逐级走访。认真办理群众来信，细化办理流程，严格办理程序，提高办信工作效能，全年受理3起信访事件并已全部办结。

（五）加强宣传教育，营造法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围。我市各级卫生健康部门将日常普法融入卫生健康特色宣传活动当中，在3.15国际消费者权益日、4.25 预防接种宣传日、5.12 国际护士节、12.4 法制宣传日和元旦春节期间，开展了主题鲜明的法制宣传活动，同时结合新冠肺炎疫情防控工作，通过开展“送法进企业”、“送法进学校”、“送法进社区”等活动，发放法制宣传资料，设立政策法规咨询台，摆放法律法规知识宣传展板、进行有奖问答等形式，向全市广大群众普及和宣传了《传染病防治法》等卫生健康法律法规相关知识。

三、存在的主要问题

一是法治政府相关制度，特别是重大决策终身责任追究制度、公职律师和法律顾问制度、行政裁量基准制度建设有待进一步深化；二是卫生健康法治建设总体仍然滞后于事业改革发展进程，卫生健康法律体系仍不健全，一些重要法律法规亟待制定出台；三是卫生监督一线执法力量仍存在较大缺口，尤其是职业卫生健康监督方面，对加强事中事后监管工作造成一定压力；四是运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革的能力有待增强。

四、2023年工作思路 

（一）强化法治工作的领导。严格按照自治区卫生健康委、市委法治办和市政府法制办工作要求，认真落实法治建设第一责任人职责规定，狠抓全市卫生健康领域法治建设工作，规范行政执法行为，提升依法行政认识，努力推进卫生健康法治建设工作。

（二）加大法治工作的组织实施力度。积极配合相关法制职能部门抓好领导干部的学法工作，力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，继续开展法律六进活动，提高法治意识，提升社会公信力，努力营造健康发展的法治环境。

（三）持续完善卫生健康法律体系。全力推进卫生领域立法，积极构建现代医院管理制度，落实医院法人治理结构，指导公立医院依法起草制定医院章程，推进依法依规依章程办院治院。坚持立改废释相统一，统筹部门规章制修订工作；加强新形势下规范性文件合法性审查工作，持续开展规章规范性文件清理工作。积极向相关部门申请，将《拉萨市控烟条例》纳入人大立法计划。

（四）推进政府职能转变和简政放权。加快推进卫生“互联网+政务服务”的工作落实，逐步简化审批流程，提高服务效能。进一步完善部门权力和责任清单，依法规范行政权力运行。加强“双随机一公开”、执法全过程记录等事中事后监管制度建设。整合基层卫生行政执法力量，加大教育培训力度，提高执法能力和水平，确保下放审批事项接得住、管得好，事中事后监管有力有效。大力推动社会办医、医养结合等健康服务业发展，满足多层次、多样化群众健康需求。

（五）强化全员法治意识和法治素养。把依法行政提高到作风和纪律建设的高度，提高到政治纪律和政治规矩的高度予以重视，并在各项工作中尊法、守法、用法，做到为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，打造“忠诚、干净、务实、为民”的卫生工作队伍。

（六）加大法律宣传和培训力度。抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。结合实际，认真抓好普法规划和年度实施计划的落实，不断完善普法组织网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。抓好各项职能中不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进面上工作的开展。